山西省政策支持
山西地处华北和西北连接中心，输变电条件好，光照资源好，具有发展光伏产业的独特优势。同时，山西已具备基本的产业基础，电池和组件方面形成了一定规模布局。当然也少不了相关政策支持：
2022年6月，太原市人民政府办公室关于印发太原市招商引资若干措施的通知，通知指出，加快光伏规模化开发。坚持集中式和分布式相结合因地制宜推动太阳能资源高效利用。
分布式方面：对大型公共建筑、新建厂房、商业楼宇、办公建筑、交通场站等大型商用及整县屋顶分布式光伏电站，按批复时限完工，实现全容量并网发电的项目，按投资额的1％补贴，最高不超过500万元；对分散式风电，按批复时限完工，实现全容量并网发电的项目，按投资额的0.5％补贴，最高不超过100万元。
2023年4月，山西忻州发布《忻州市推进分布式可再生能源发展三年行动计划 (2023—2025年）》，指出要因地制宜发展农村可再生能源，支持农村分布式能源新业态发展。到2025年，新增发电装机5万千瓦左右。以乡村振兴重点帮扶县为重点区域，积极推动“公司十村镇+农户” 等模式试点示范，利用农户闲置土地、农房屋顶、养殖大棚和农业大棚等，建设分布式光伏发电，助力农户获取稳定的租金或电费收益。
建筑屋顶光伏计划，到2025年公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率达到50%，新增发电装机5万千瓦左右。
整县试点光伏计划。推广保德县屋顶分布式光伏开发经验，完成原平市、五台县、忻府区三个国家级整县（市、区） 屋顶分布式光伏开发试点，试点可退出可替换，加大竞争激励，力争2023年底按照试点要求建成示范县，新增发电装机11万千瓦。
山西发文，光伏发电项目用地包括光伏方阵用地(含光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地)和配套设施用地(含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等用地)，根据用地性质实行分类管理。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、I级保护林地。
1、光伏发电项目用地管理方式
依据晋自然资函〔2023〕716号文，光伏发电项目用地包括光伏方阵用地（含光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地）和配套设施用地（含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等用地，具体依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》的分类），根据用地性质实行分类管理。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、I级保护林地。
依据自然资办发〔2023〕12号文。
（1）引导项目合理布局。
做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。各地要认真做好绿色能源发展规划等专项规划与国土空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。在市、县、乡镇国土空间总体规划中将其列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。在符合“三区三线”管控规则的前提下，相关项目经可行性论证后可统筹纳入国土空间规划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的规划依据。
相较于普通单一光伏项目，复合光伏项目的用地政策更为灵活，因此越来越多的项目开始采用复合的方式建设。然而，随着复合光伏项目的数量和规模的不断攀升，各类复合光伏项目用地乱象层出不穷。
例如，部分企业在开发建设复合光伏项目的过程中存在占用永久基本农田、违规改变土地用途、破坏生态环境等违法用地行为。同时，部分复合光伏项目在项目推进过程中未能对列阵用地进行有效利用，在项目投产发电后仅对土地进行形式化的农业生产，“重光轻农”“重光轻渔”和“因光废耕”等事件频发。
因此，近年来部分地区监管部门对复合光伏项目进行了重点核查，如山东省自然资源厅于2021年11月2日下发《关于对光伏项目用地进行核查的通知》，要求重点核查复合光伏项目履行项目建设方案和土地复合利用方案备案程序，以及布设在农用地上的光伏设施是否存在硬化地面、破坏耕作层、抛荒、撂荒、影响农业生产等情况，并曾一度暂停对占用耕地光伏项目的备案；河北省发改委、河北省自然资源厅也于2022年5月11日联合发布《关于进一步明确存量光伏复合项目占用耕地政策的通知》，要求市县有关部门加强事中事后监管，确保项目以农为主、光伏为辅，农业与光伏产业互补共赢，严禁“只有光、没有农、未互补”；山西省自然资源厅同样于2023年7月19日要求对单纯依赖光伏发电而对农用地进行抛荒、撂荒的“农光互补”“林光互补”项目进行排查处理。
2023年3月20日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司印发了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号，简称“12号文”），明确复合光伏项目光伏方阵用地不得改变地表形态，并对光伏方阵用地的土地类型提出了新的要求，同时也要求复合光伏项目应按照各地结合实地确定的建设和运营标准执行。
复合光伏项目用地政策及建设运营要求
（一）国家层面
复合光伏列阵用地范围及建设运营要求
基于以上第二部分所述的规定，同时根据《草原法》《森林法》《国家林业和草原局公告2023年第10号—林草行业行政许可事项实施规范》（“第10号公告”）等相关法律法规及政策规定，笔者将常见的复合光伏项目类型，即草光互补、林光互补、农光互补、渔光互补等的光伏列阵用地范围以及项目建设和运营要求总结如下：
（一）草光互补
复合光伏项目投资合规建议
复合光伏项目的用地政策相较于普通单一光伏项目更为灵活，但在项目建设和运营过程中也会有更多的要求和规定，笔者团队服务过多家复合光伏项目投资企业，近期出现了部分项目因运营的复合光伏项目所占农用地没有任何种植和产出，在事实上没有实现“复合”，被当地税务机关要求按照占用耕地（农用地）的一般情形进行全额征税的情况，对项目收益率产生了极大的影响。
因此，结合本文的内容，我们建议复合光伏项目投资企业在投资建设复合光伏项目时，应确保项目用地许可等合规性手续办理齐全完备，编制土地复合利用方案并按要求向相关部门进行备案，严格遵守项目所在省市复合光伏的建设和运营要求，确保维持项目用地原有农渔林草业生态水平，避免“重光轻农”“重光轻渔”等现象的发生，最大限度降低复合型光伏建设和运营过程中存在的法律风险。
