近日，河南省发改委正式印发《河南省深化新能源上网电价市场化改革实施方案》（豫发改价管〔2025〕902号），明确2026年起全省新能源电量原则上全面进入电力市场，标志着河南新能源发展迈入“市场定价”的新阶段。无论是风电、光伏企业，还是电力用户，这份政策都将直接影响收益与成本。今天，我们用最直观的方式拆解核心要点。
一、核心变革：告别“固定价”，拥抱“市场价”
此次改革的核心，是彻底终结新能源电价的“一刀切”模式，让电力市场供需成为电价的真正决定者。几个关键变化值得关注：
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全面市场化时间明确：自2026年1月1日起，河南省风电、光伏等新能源上网电量将全面通过市场交易形成价格，项目收益自此与电力市场实时联动，电价弹性显著增强。
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交易参与方式多样：项目方可自主参与市场报价，也可接受市场形成的价格。针对分布分散、规模较小的分布式光伏，政策特别允许委托专业售电机构代理交易，有效降低了中小主体入市门槛。
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放开利用率考核约束：因报价策略等原因未能上网的电量，将不再计入新能源利用率考核。这一调整给予了项目更大的报价自主权，避免为完成消纳指标而被动低价售电。
此外，政策对跨省跨区交易电量、仍享受补贴的项目也作了衔接安排，分别按原有跨区政策与补贴标准执行，确保政策平稳过渡。
二、新老划断：存量项目收益稳定，增量项目竞争定价
此次改革最核心的机制设计，是以2025年6月1日为界，对新老项目实施差异化管理，确保改革平稳过渡。存量项目与增量项目将面临完全不同的收益保障逻辑。
存量项目：保障托底，收益稳定
2025年6月1日前已投产的项目被认定为存量项目，将继续享受一定程度的保障性政策，主要通过“保障电量+保障电价”的方式实现收益稳定：
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认定标准：风电、集中式光伏以电力业务许可登记为准（豁免项目以并网时间为准），分布式光伏以并网时间为准。
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保障电量：扶贫光伏、低压分布式光伏享受全额保障；风电、集中式光伏及其他分布式光伏享受80%的保障电量。
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保障电价：执行河南省燃煤发电基准价。
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保障期限：按剩余合理利用小时数折算年限或投产满20年孰短原则确定。
增量项目：竞争获取，市场决定
2025年6月1日后投产的项目被认定为增量项目，不再享受保障性政策，但可通过市场竞争获取保障额度：
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竞价机制：每年组织一次集中竞价，设定价格区间，按竞价结果确定保障电量和电价。
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电量限制：单个项目申报的保障电量不得高于实际上网电量，中标后不得再次参与后续竞价。
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信息透明：竞价规模、价格区间等关键信息提前向社会公开，确保过程公开透明。
三、市场规则全面升级，适配市场化交易
为配合新能源全面入市，河南省同步完善了电力市场全链条规则体系，确保市场平稳运行：
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交易机制更趋灵活：新能源企业可自主选择参与中长期交易，根据发电特性灵活约定电量、电价与曲线，并可签订多年期购电协议以稳定预期。同时要求全部并网容量参与实时市场，保障电力系统实时平衡。
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结算体系清晰透明：电费结算明确由实时市场电费、日前市场差价电费等构成，避免不合理费用传导。设立“新能源可持续发展差价费用”专项账户，按规定在工商业用户间合理分摊或分享。
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绿电交易规范有序：省内绿电交易以双边协商和挂牌交易为主，报价需明确区分电能量价格与环境权益价值。已享受保障机制的电量不再重复获得绿证收益，确保政策公平性。
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辅助服务机制完善：优化调频、备用等辅助服务品种与定价机制，相关费用由市场化用电量和未入市上网电量共同承担。同时加强对新能源场站功率预测准确率的考核要求，提升电网运行可靠性。
四、明确竞价准入“红线”，规范市场秩序
针对增量项目竞价环节，政策设立了严格的信用门槛，有以下情形之一将被取消参与资格：
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处于停产停业或破产状态，或被明确列入禁止参与范围；
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近三年存在骗取中标、重大违约或造成质量安全事故；
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被列入失信被执行人、经营异常名录或严重违法企业名单；
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存在操纵市场、串通报价等扰乱交易秩序的行为。
项目投产延期也将面临相应处理：延期不超过6个月扣除部分保函；超过6个月则取消竞价结果、全额扣除保函，且三年内不得参与竞价。
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处于停产停业或破产状态，或被明确列入禁止参与范围；
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近三年存在骗取中标、重大违约或造成质量安全事故；
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被列入失信被执行人、经营异常名录或严重违法企业名单；
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存在操纵市场、串通报价等扰乱交易秩序的行为。
项目投产延期也将面临相应处理：延期不超过6个月扣除部分保函；超过6个月则取消竞价结果、全额扣除保函，且三年内不得参与竞价。
迎接新能源“市场驱动”新时代
此次河南电价改革标志着新能源发展正式从政策驱动转向市场驱动。对发电企业而言，需尽快适应差异化保障机制与市场竞争环境；对电力用户而言，将体验到更反映真实供需的电力价格与更规范的绿电消费模式。
政策自2025年12月10日起实施，并将动态优化调整。建议相关企业密切关注主管部门后续发布的实施细则，提前布局，在市场化进程中掌握发展主动。
