日前，国家能源局发布数据显示,2014年分布式光伏新增装机容量为2.05吉瓦，与年初设定的8吉瓦目标相差甚远。实际上，我国分布式光伏发展潜力巨大，据测算，全国建筑物可安装光伏发电约3亿千瓦，仅省级以上工业园区就可安装8000万千瓦。但是，分布式光伏在我国一直未得到大范围推广，其中最大的障碍便是我国分布式光伏电站产权制度设计存在漏洞。
分布式光伏已经不仅仅是能源领域的问题，而是需要从整个社会大环境的多个方面进行系统性建设。目前，建立分布式光伏电站产权制度并真正贯彻执行，完善分布式光伏发展的法律环境，显得十分必要。
“对于分布式光伏现行问题，多是呼吁政策支持、电网配合、金融支持等，但事实上这些问题都已经在很积极地推进了，可分布式光伏推广仍然不乐观，其中很重要的一个问题就涉及到分布式光伏电站的产权。政策、并网、金融支持肯定会影响分布式光伏发展，但产权却是根本性问题。别的问题都已经在逐渐改进了，但产权问题，恐怕短时间难以根本解决。”中国能源经济研究院首席光伏研究员红炜在接受记者采访时如是说。
产权问题制约分布式发展
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦早前就曾指出，虽然我国存量屋顶面积很大，但符合分布式光伏项目要求的并不多。由于我国房屋产权并非永久，很多投资者和房主对于动辄需要近20年才能收回成本的分布式光伏投资带有疑虑。
据了解，按照我国现有产权登记制度，屋顶分布式光伏电站的产权均属于屋顶业主，只有拥有土地证的建筑和工业设施才能拥有完整的产权登记。
“这就导致了在我国分布式光伏电站的屋顶难以获得。分布式电站具有分散性的特点，但我国的屋顶产权复杂，需要多方对租赁事宜进行协商，协商后还要保证20-30年能一直使用该屋顶，同时还要保证业主能一直购买使用该屋顶光伏发电才行，因此造成很多项目申请下来后无法继续推进。”一位不愿具名的业内人士对记者说。
据悉，国内第一批分布式光伏发电应用示范区中最大的项目——中关村海淀园178兆瓦分布式光伏电站项目就是由于屋顶产权极为复杂，难以协调，导致项目获批后至今尚未动工。
“即使项目协调下来，屋顶业主与投资方不一致的情况下，电站投资方无法得到受法律保护的产权证明,就会造成屋顶获得后的投资经营面临不确定性风险。”上述业内人士告诉记者，分布式光伏电站的存续风险包括：第一，企业发展如果不稳定，依附于企业屋顶之上的光伏电站就难以保证其处于始终存在的状态；第二，屋顶业主会根据自身发展要求不断做出规划厂房布置，就会有拆除厂房建筑的可能性。光伏电站拥有者由于没有任何法律上的产权保护，只能被迫拆除光伏电站；第三，由于政府规划和土地性质的变化，企业有可能整体搬迁，这在我国城镇化改造过程中极有可能发生，就会导致光伏电站拥有者全线崩溃，而目前我国还没有明确的法律能保护这类损失得到完整赔偿。
